如何優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民的晚年生活更有保障？
2026-03-23 16:56:56
來源：工人日?qǐng)?bào)
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今年全國(guó)兩會(huì)上農(nóng)民養(yǎng)老金“怎么漲、漲多少”成熱點(diǎn)話題，這背后是對(duì)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度短板的熱切期待——
如何優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，讓他們的晚年生活更有保障？
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今年全國(guó)兩會(huì)上農(nóng)民養(yǎng)老金“怎么漲、漲多少”成熱點(diǎn)話題，這背后是對(duì)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度短板的熱切期待。專家建議，從制度設(shè)計(jì)層面完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系，探索分類分層、分年齡段的差異化上漲路徑。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)村養(yǎng)老話題熱度持續(xù)攀升，不少代表委員聚焦如何讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)建言獻(xiàn)策。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，政府工作報(bào)告將“更大力度保障和改善民生”列為2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，并提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。密集釋放的政策信號(hào)，回應(yīng)著億萬(wàn)農(nóng)村老人的期盼，也折射出農(nóng)村養(yǎng)老問題日益迫切的現(xiàn)實(shí)。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)勾勒出農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)：生活在農(nóng)村的60歲及以上人口約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?3.81%。鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民養(yǎng)老金該怎么漲？漲多少？錢從哪來？如何補(bǔ)齊短板“兜”住農(nóng)村老人的晚年幸福？記者采訪了多位社保專家。
養(yǎng)老存在落差
“一畝地年純收益幾百元，加上每月100多元的農(nóng)民養(yǎng)老金，都不夠支付油鹽、水電和醫(yī)療費(fèi)用?！比珖?guó)人大代表、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書記雷茂端調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人普遍面臨“三不敢”：不敢消費(fèi)、不敢看病、不敢歇著。
雷茂端所說的“農(nóng)民養(yǎng)老金”，源于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)推開，農(nóng)民在60歲后首次有了養(yǎng)老金。2014年，“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2024年，已有5.4億人參加該制度，其中約1.8億人領(lǐng)取待遇，農(nóng)民占比超七成。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可適當(dāng)提高；個(gè)人賬戶依靠個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府補(bǔ)貼，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)越多，財(cái)政補(bǔ)貼越多。
以農(nóng)業(yè)大省河南為例，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人年繳費(fèi)共有200元～5000元15個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)30元～340元不等的政府補(bǔ)貼。
不過，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)農(nóng)民傾向選擇最低檔繳費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累不足。2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中披露，約80%的村民選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔繳費(fèi)。
“低檔次繳費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民退休金的大部分收入，仍依賴財(cái)政發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)一步拉低了整體待遇水平。”中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉說。
今年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再漲20元后，已增至163元。數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當(dāng)于農(nóng)村人均可支配收入的12%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的40%。
分類分層、分年齡段差異化上漲
今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們聚焦“如何讓農(nóng)民養(yǎng)老金漲得更快”建言獻(xiàn)策，提出的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升“預(yù)期”從300元～1000元不等。
應(yīng)該看到，近年來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整頻次、幅度已在“加碼”。
房連泉分析，2009年～2023年的14年間，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)48元，而2024年～2026年，已連續(xù)3年每年增長(zhǎng)20元，“說明國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的重視程度和投入在不斷提升”。
那么，農(nóng)民養(yǎng)老金究竟?jié)q多少合適？
金維剛認(rèn)為，上漲目標(biāo)應(yīng)是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)”，通過每年顯著提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并提高個(gè)人繳費(fèi)最低檔次標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)。
房連泉表示，農(nóng)民養(yǎng)老金漲幅應(yīng)與農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等掛鉤，建立常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。
在這場(chǎng)大討論中，高齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整顯得迫在眉睫。
全國(guó)兩會(huì)上，雷茂端帶來一份“醞釀了幾年時(shí)間”的建議廣受關(guān)注。他建議用3年時(shí)間，分步提高70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“每月500元，能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的日常開銷?！崩酌私忉屨f，這一水平與部分地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步接近。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受媒體采訪時(shí)建議，分類分層、分年齡段差異化上漲，以70歲為基準(zhǔn)，在普遍提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，額外增發(fā)“歷史貢獻(xiàn)養(yǎng)老金”，對(duì)80歲以上的老人大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
繳公糧、義務(wù)修鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施……雷茂端也在6000余字的建議中具體解釋了高齡農(nóng)民的“歷史貢獻(xiàn)”。
3月18日，雷茂端告訴記者，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司已經(jīng)關(guān)注到了他的建議，并與他取得聯(lián)系。
給農(nóng)民漲養(yǎng)老錢的錢從哪來？
金維剛表示，適當(dāng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本收益、提取土地出讓金，是短期內(nèi)顯著提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的可行路徑。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任魯全表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)承擔(dān)類似“雇主”的責(zé)任，加大財(cái)政投入是核心，但也要避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
健全完善社保體系
采訪中，社保專家強(qiáng)調(diào)，從養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展角度來看，未來更應(yīng)通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性和社會(huì)共濟(jì)功能。
“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是政府支付的福利性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的‘拼盤’，不同于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性。”金維剛表示，可以借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼匯入同一基金中，精簡(jiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次，將養(yǎng)老金待遇與個(gè)人繳費(fèi)檔次適當(dāng)掛鉤，以激勵(lì)個(gè)人盡可能按較高檔次繳費(fèi)。
魯全則建議，從定額繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ū壤U費(fèi)，即按照農(nóng)村居民人均可支配收入的一定比例繳費(fèi)，設(shè)置繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)與居民收入同步調(diào)整。
記者注意到，2025年底至今年初，云南、安徽、貴州等地密集宣布上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最高繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)多繳多得。
隨著城鎮(zhèn)化程度提高，越來越多的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口可能會(huì)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度設(shè)計(jì)上還有更多細(xì)節(jié)需要優(yōu)化。房連泉建議，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間建立銜接機(jī)制，合并繳費(fèi)年限，實(shí)行分段式計(jì)算辦法，將居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金按年限進(jìn)行整合發(fā)放。
除了提高養(yǎng)老金待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，還要在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋等方面補(bǔ)齊短板。
魯全建議，將敬老院等集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從以年齡和家庭結(jié)構(gòu)為入住標(biāo)準(zhǔn)，改為以失能為入住標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，讓有條件的進(jìn)城務(wù)工且在城市扎根落戶的子女，將農(nóng)村留守老人帶到城市，輔之以農(nóng)村宅基地改革。
房連泉建議，提升高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)居民增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等措施，促進(jìn)低收入群體增收，并加強(qiáng)對(duì)困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系。
本報(bào)記者 王維硯《工人日?qǐng)?bào)》(2026年03月23日 06版)
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